第七章 力挽狂澜，总理导航
 

本章小序

 

　　本章记录1969年这个关键性的一年所发生的重大事件。

　　周总理高瞻远瞩，找准要害，对大会战进行了缜密地思考与布局。

　　在物资准备上，从1969年起，铁道兵负责施工的西南地区铁路的计划、投资，均由铁道兵在国家单立户头，独立办理。

　　在组织措施上，铁道兵西南指挥部成立后，宣布撤销西工指。

　　由铁道兵实行对铁道部第二设计院、第二工程局进行军管。

　　决定在攀枝花支左的铁五师师长顾秀暂不回部队，一直留到攀枝花出铁。

　　1969年11月18日，在解决四川问题学习班上揭露王茂聚、揭批刘结挺、张西挺。

　　12月25日毛主席对《关于解决四川当前若干问题的报告》批了“照办”，重新组成四川省三线建设领导小组。

　　12月29日晚总理主持召开第四个五年计划关于铁路建设方面专题会议，宣布成昆铁路务必在1970年7月1日通车的决定。

　　一系列重大步骤几乎是一气呵成。

　　成昆铁路大会战的形势迎来了曙光。

　　这是周总理抓住战机最终取得政治博弈胜利的一年。

　　这些是本章的主要内容。
 

 

　　(周总理.选自网络)
 

第七章 力挽狂澜，总理导航

 

第一节 周总理批示，铁道兵计划单列

 

　　一、认真贯彻落实总理批示

　　1969年，成昆铁路大会战进入关键时刻，周总理的一系列重大决策为危难中的成昆铁路大会战带来曙光。

　　周总理批示，从1969年起铁道兵在国家单列户头，建设任务所需资金、设备、材料，由国家有关部门直接拨给，不再由铁道部归口。这是国家对铁道兵的计划体制的重大调整。

　　如果说1968年12 月周总理决定铁道兵成立西南指挥部，是扭转成昆铁路会战局势在组织指挥上的决断;那么批示铁道兵计划、投资在国家单列户头，则是在物资供应上的保证。

　　已经提升为铁道兵副司令员的后勤部长别祖后同志无比兴奋。因为他等了一年半了，政策终于出台了!
 

 

　　(别祖后.选自铁道兵网络)
 

　　早在1967年5月1日周恩来总理紧急召见崔田民政委时，铁道兵常委在研究贯彻总理指示的会议中，后勤部长别祖后就有一个要求尽快改变铁道兵供应机制的专题发言。

　　铁道兵部队常年在山区和边远地区施工，住地偏僻、交通不便，甚至荒无人烟，远离军区和地方供应保障区域，大量物资要从外地调运。

　　自1962年后，铁道兵两次扩编，部队编制定额增至30余万人，施工机械增至3万多台，车辆增至1万余辆，年完成基本建设投资额最高达到10多亿元。因此，后勤工作显得力不从心。

　　从参加成昆铁路的五个师和两个直属团的后勤保障情况来看，18万部队沿线一字排开，大量工程材料与生活物资运输十分艰难。在全国人民与当地群众的支援下，所需施工物资的供应与生活保障还是基本适应施工生产的需要的。

　　但是，“文革”以来，在成昆线沿线设立的材料和生活物资的供应网点受到了派性、武斗影响，正常供应受到极大干扰。主要表现在四个方面：一是建材物资缺口很大，钢材、水泥、炸药缺口更加严重，有的部队已经开始以石砌代替水泥灌注，有的自产炸药，但远不能达到供需平衡。二是机械设备损耗大，经过二年多的连续奋战，有的修理配件不足，有的必需淘汰更新。三是主副食品缺乏有效供应，部队派了不少军需人员，在全国各地四处采购，效率低下，供不应求。四是部分道路被封，运输环节掉链，使成昆铁路建设的工程与生活物资的困境雪上添霜。

　　周总理将成昆铁路的指挥权交给铁道兵，这对铁道兵后勤工作提出了新的挑战。我们后勤部门的同志感到压力相当大;同时，又认识到周总理的指示又为后勤改革提供了机遇。

　　铁道兵的物资供应由铁道部转拨。无论战时还是平时，铁道兵承担的铁路建设所需要的机械、器具、材料、经费等，均由铁道部向国家计委申请，再拨给铁道兵。

　　为广开物资供应渠道，加强物资订货、分配、调运等流通环节，减少部队采购压力，解决停工待料现象，我们借周总理召见崔田民政委的东风，提出以下两点措施：

　　第一是改变供应体制。

　　建议铁道兵所需的工程物资改由国家单列户头，直拨铁道兵，减少通过铁道部这个中间环节。

　　第二是建立五个办事处，加强自采自购材料。

　　急需向解放军总部申请五个师级单位的编制。具体是：华东的上海、东北的沈阳、西南的成都、华北的天津、中南的武汉。

　　别祖后的发言与两点措施受到常委们的一致赞同。

　　当时崔田民政委说：

　　关于设立五个后勤办事处的问题，是关系成昆铁路物资采购、供应的大问题，应立即向军委总参谋部申请五个师级编制。

　　关于要求将铁道兵资金、物资在国家计划中单列户头，这是一个供应体制改革的重大问题，尽力争取。

　　周总理对铁道兵常委的建议报告非常重视，分别要求军委、国务院计委等部门速办。1967年10月29 日，总参谋部批准组建中国人民解放军铁道兵后勤部沈阳、天津、上海、武汉、成都办事处，相当于师级单位，负责部队修路物资的筹措供应。

　　事隔一年多，终于昐来了铁道兵计划单列的喜讯。

　　为贯彻从1969年起，铁道兵在国家单列户头的政策，别祖后同志立即指示着手草拟贯彻落实的意见：

　　一方面，要保证利好政策的落实，相应地做好物资的接受管理、分发供应。扩建和接管9个仓库;师后勤仓库、汽车营，团后勤仓库、汽车连也都增加编制定员和技术装备;充实营、连后勤保障人员;完善统一领导、分级管理的后勤体系。

　　另一方面，我们仍然要坚持自力更生的方针，体谅国家在经济上的困难。要继续自办工厂，生产铁路建材和急需的机械设备。为适应决战成昆线的需要，并考虑襄渝线的会战就要开始，要解决部队装备修理所需的配件，尤其是推土机、空压机、电动机等主机需求。我们规划：争取主要建材和设备的自给率达到30%，新建9个工厂，从地方接管3个工厂，扩建3个工厂，其中机械工厂9个，建材工厂4个，化工厂1个，钢铁厂1个。

　　铁道兵要求各部队根据别祖后同志贯彻意见抓好落实。
 

 

　　(夜间卸货.选自网络)
 

　　铁道兵西南指挥部何辉燕司令员还根据大会战的实际，提出要加强物资的运输环节。

　　运输是物资保障链中极为重要的环节。成昆铁路沿线不仅山高谷深，水流湍急，地势险峻，运输条件也极其艰难，工程物资和生活用车的量都相当大。经过5年施工建设，剩余的工程都是中段的山区谷地铁路，运程远，路况不好，把物资及时运送到各个工点，仍是决战成昆线的突出矛盾之一。

　　因此，还需加强运输组织指挥，保证物资送达。

　　二、召开运输会，加强物资供应链

　　运输，是物资保障链中极为重要的环节，为了将成昆铁路建设被耽误的时间抢回来，指挥部司令部、后勤部联合召开加强运输工作会议。

　　会议首先传达别祖后同志关于铁道兵建设资金、物资在国家单列户头的讲话精神。

　　运输是在物资保障供应链中极为重要的环节。

　　联合会议认为：

　　大会战十分重视运输力量配备，从1965年初的1463辆，逐步增加到1967年初的5500辆，并组织地方汽车队，前来支援，有力地保障了会战大量物资的需要。当前，进入会战的决战阶段，剩余的都是中段的山区谷地铁路，按材料用量、机械装备数量、生活物资运量、料源远近等估算，运输汽车的配备数量，就需要有近5000辆解放牌汽车在路上跑运输。加上在修车辆保养车辆，还需要将运力从现有的5500辆增加到6300辆。但增加车辆是不可能的，只能挖潜，搞双班运输。

　　从运输道路的情况来看，花了一年多的时间，贵昆、川黔铁路提前通车，新建运输道路2073.4公里;修复、改建、扩建道路约3144公里，使铁路沿线的运输道路形成了线，连成了网，为筑路会战创造了条件。因文化大革命中的派性、武斗影响，现在道路养护工作大大削弱了。为此，需要做到：

　　首先，应恢复“谁修谁养”的原则，必要时建立一支抢修便道的应急队伍，保证全天候运输畅通。

　　其次，铁二局与铁道兵各师要加强调度机制，抓好与火车换装汽车点建设，坚持设专人负责，统一调派各运输队汽车。按运输计划，根据工地需求缓急，安排运送。继续实行在堵塞路段分流定线行驶，分散车流。

　　再次，要坚持利用回空汽车组织回空利载。我们还要加强支左力量，消除派性影响，将组织回空利载办法坚持下去。

　　其四，是改进货场管理。采取对号派车法，将装车货位电话通知调度总站台值班员，值班调度在派车装料时，即指定到某货位装车，以减少进场再找货位和排队候装时间。

　　其五，开展双班运输，可减少白天的道路拥挤，提高运效在60%左右，也弥补部分运力不足的缺口。但这种办法，给汽车的日常保养、维修，带来了一定的困难，造成大修周期缩短，拖垮了一些车辆。修理保养要深入现场，为双班运输服务。

　　其六，因沿线武斗撤销的食宿站、加油站应立即恢复，并根据决战的需要进行调整。保证各单位来往汽车办理食宿及加油工作。

　　进一步加强季、月的运量计划、运力计划的审定程序。根据季度运输计划，进行各区段间运力布置的平衡调整。月度运输计划为实施性计划，核定公布后，根据工程进度、用料缓急、出车情况，制定五日运输实施计划。必要时，进行紧急调配运力，满足突击施工的需求。

　　坚持会战初期成功做法，汽车调度总站实行六统一，即：统一受理要车计划、统一安排每日运量、统一调派汽车装料、统一指挥车辆运行、统一组织回空利载、统一安排司机食宿，做到经济合理地使用运力。

 

 

　　(繁忙的汽车运输.选自《成昆铁路.6.画册)
 

　　接着，铁道兵西南指挥部召开局、师运输工作会，传达贯彻别祖后同志关于铁道兵建设资金、物资在国家单列户头的讲话精神;布置指挥部的落实意见。各单位交流了加强运输工作的经验。

　　铁五师作了重点交流发言：

　　工程物资需求量巨大，以工程物资为例，全师加上民工，共有5万多人施工，洞口、桥梁的工点上百个，每天都需要大量材料供应，才能保证施工顺利进行，若稍有疏漏，就会停工待料，影响工期。

　　而材料的采购运输又十分困难。如水泥从北京、甘肃、贵州、昆明、山西等地购运;木材是从黑龙江、湖南、广西等地采购;钢材又从鞍山、重庆、武汉、首钢等十多个厂家进货;油料则从大庆、兰州、新疆等地购买。为此，铁五师在北京、沈阳、西安、上海、兰州、成都、昆明等城市，设立工作组，负责各大片区的资源、运输的落实。还在成都、青龙场、九里、乌斯河、昆明、禄丰、大旧庄等铁路的终点站设立转运站。

　　师领导将运输材料放在超前的位置，力争确保现场施工的需要。

　　根据汽车白天装车多、夜间装车少，而火车来料一般是下午运到，次日凌晨车皮腾空排走的特点，组织昼夜三班综合装卸作业。有条件时卸下火车直接装上汽车，减少进出库房的重复搬运。每天自6点至24点间，汽车随到随装。

　　要以战斗姿态抓好材料物资运输供应，像打仗运输炮弹一样。实行首长负责制，到现场、在基层办公，随时掌握第一手材料，确切了解供求情况。包括：物资来源、数量，火车运到时间，卸车能力与进度，各材料厂、库主要物资库存，各关键工点的主要材料耗量，工地库存，各车队车辆运行动态，次日出车能力，线路上车流密度，道路通塞情况等。除各站设调度员日夜值班，通过电话进行联系外，另设运输员若干人，分驻货场、各主要工点、线路上的关键地区，以直接了解和如实反映基层情况。

　　另外，加强运输车辆维修保养。实行定人、定位、定项、定序、定协作关系、定保养工具，并不断改进保养组织。

　　会议号召学习五师的经验，会上，还表扬一批英勇战斗在运输第一线的汽车驾驶员。要求在会战进入决战阶段，材料运输不能掉链子!
 

　　(未完待续)
 

 

　　作者简介

　　洪承惠，1944年7月出生。1962年入伍。铁道兵一师历任战士、班长、干事，参加成昆铁路大会战。1978年转业。历任科员、镇长、街道办主任等职。2004年8月退休后，立志全力写好《成昆铁路大会战》。
 

 

 

 

首发：铁道兵文化网


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编辑：向日葵